Rapport d'activité CNFPT 2025 : ce que les chiffres révèlent des besoins territoriaux
Formation et compétences dans la fonction publique territoriale Dimitri Jorand
Mis en ligne le 8 juillet 2026, le rapport d'activité 2025 du CNFPT dresse un panorama de la formation dans la fonction publique territoriale, entre concours, apprentissage et intelligence artificielle. Il invite chaque collectivité à ajuster son plan de développement des compétences à partir de ces constats.
Le rapport d'activité 2025 du CNFPT, mis en ligne le 8 juillet 2026, dresse un panorama de la formation dans la fonction publique territoriale, entre volume de stagiaires, préparation aux concours, apprentissage territorial et montée en puissance des enjeux liés à l'intelligence artificielle et aux transitions. Pour une collectivité, l'intérêt de ce rapport réside dans les décisions concrètes qu'il permet d'éclairer pour construire ou ajuster un plan de développement des compétences.
Ce que couvre le rapport d'activité CNFPT 2025
Le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) a mis en ligne le 8 juillet 2026 son rapport d'activité pour l'année 2025. Ce document restitue l'activité de formation de l'établissement au niveau national, décline les grandes orientations retenues et présente des données qualitatives sur l'évolution des besoins des collectivités territoriales. Il aborde notamment le volume global de formation dispensé, la préparation aux concours et examens professionnels, le développement de l'apprentissage territorial, ainsi que l'émergence des besoins liés à l'intelligence artificielle et aux transitions écologique et numérique.
Comme tout rapport d'activité, ce document a une vocation de restitution et de pilotage interne. Il ne constitue pas une norme opposable aux collectivités et ne crée aucune obligation nouvelle de formation. Il donne en revanche des indications utiles pour resituer les pratiques d'une collectivité par rapport à des tendances observées à l'échelle nationale.
Le volume de formation, un indicateur à interpréter avec prudence
Le rapport revient sur le volume global d'agents territoriaux formés au cours de l'année par le CNFPT, à travers ses différentes délégations régionales. Ce volume ne se lit pas de façon isolée : il varie selon les catégories d'agents, les filières professionnelles et les types de formation, statutaire obligatoire ou de perfectionnement. Une collectivité gagne à comparer ses propres données de départs en formation à cette tendance nationale, sans pour autant en déduire un objectif chiffré à atteindre mécaniquement.
Cette lecture prudente rejoint les enjeux plus larges de la plan qualité et lutte contre la fraude : les contrôles de la formation professionnelle se renforcent, qui doit s'articuler avec les besoins réels du service public local plutôt qu'avec un simple objectif de volume. Un plan de développement des compétences construit uniquement pour augmenter un taux de départ en formation risque de perdre en pertinence par rapport aux besoins effectifs des services.
Concours et examens professionnels : anticiper les parcours de préparation
Le rapport d'activité aborde également l'offre de préparation aux concours et examens professionnels proposée par le CNFPT. Cette offre constitue un levier essentiel pour les agents qui souhaitent évoluer de cadre d'emploi ou accéder à une catégorie supérieure. Pour une collectivité, l'enjeu consiste à identifier suffisamment tôt les agents intéressés par une préparation à un concours, afin d'organiser leur disponibilité et, le cas échéant, d'aménager temporairement leur charge de travail.
Cette anticipation suppose un dialogue régulier entre l'agent, son encadrant et le service RH de la collectivité, dans un esprit proche de celui mobilisé pour vingt ans de politique du handicap : transformer l'offre médico-sociale par les usages, même si les cadres réglementaires diffèrent entre la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalière. Le calendrier des sessions de concours et les modalités d'inscription doivent, dans tous les cas, être vérifiés directement auprès du CNFPT, qui reste l'organisme compétent pour organiser ces épreuves.
Cas concret : une communauté de communes structure sa préparation aux concours
Dans une communauté de communes de taille moyenne, le service RH constate, à la lecture du rapport d'activité du CNFPT, que la préparation aux concours reste une modalité de formation fortement mobilisée à l'échelle nationale. La collectivité décide d'organiser, une fois par an, un temps d'information collectif sur les préparations aux concours disponibles auprès du CNFPT, en associant les encadrants de proximité pour qu'ils identifient les agents susceptibles d'être intéressés. Ce temps d'information réduit le nombre de candidatures tardives ou mal préparées. Chaque agent conserve ensuite la responsabilité de son inscription individuelle.
Apprentissage territorial : un levier de recrutement à part entière
Le rapport met également en avant le développement de l'apprentissage au sein des collectivités territoriales, accompagné par le CNFPT dans ses missions de conseil et d'appui. L'apprentissage territorial permet à une collectivité de former un jeune ou un adulte en reconversion aux métiers spécifiques du service public local, tout en bénéficiant d'un accompagnement pédagogique partagé entre le maître d'apprentissage et l'organisme de formation.
Pour une collectivité qui envisage de recruter un apprenti, le rapport d'activité rappelle l'intérêt de préparer en amont l'accueil du jeune, la désignation d'un maître d'apprentissage disponible et le lien avec l'organisme de formation choisi. Les modalités de financement de l'apprentissage territorial, qui ont connu des évolutions ces dernières années, doivent être vérifiées auprès des interlocuteurs compétents, le CNFPT n'étant pas le seul acteur du financement de l'apprentissage dans la fonction publique territoriale.
Intelligence artificielle et transitions : des besoins de compétences en construction
Le rapport d'activité 2025 évoque la montée des besoins de formation liés à l'intelligence artificielle et aux transitions écologique et numérique au sein des collectivités territoriales. Ces besoins restent, pour une large part, en cours de structuration. Le sujet relève d'une tendance plutôt que d'un référentiel de compétences stabilisé, et il invite les collectivités à s'interroger sur les usages concrets de ces outils dans leurs services, avant de construire une offre de formation dédiée.
Une collectivité peut utilement s'appuyer sur des ressources transversales pour amorcer cette réflexion, par exemple en structurant une plan psychiatrie 2025 : repérer, soigner et reconstruire dans les territoires initialement pensée pour d'autres secteurs, à condition de l'adapter aux réalités du service public local. La pratiques d'IA interdites : la grille de lecture utile aux employeurs et établissements de santé, bien que documentée dans le champ de la santé, pose des questions similaires pour une collectivité qui commence à s'équiper de tels outils, notamment sur la protection des données des administrés.
Ce que ces constats changent pour le plan de développement des compétences
Le plan de développement des compétences d'une collectivité territoriale constitue l'outil central pour traduire les orientations issues du rapport d'activité du CNFPT en actions concrètes. Il gagne à être construit à partir d'une analyse locale des besoins, croisée avec les tendances nationales décrites dans le rapport, plutôt qu'à partir d'une simple reconduction des formations de l'année précédente.
Un travail de formation dans la FPH : ce que le bilan ANFH 2024 dit des parcours professionnels, initialement pensé pour la fonction publique hospitalière mais transposable dans ses principes à la fonction publique territoriale, aide à structurer cette analyse. Il permet d'identifier les filières professionnelles pour lesquelles les besoins de formation vont croître, notamment sous l'effet des transitions écologique et numérique évoquées dans le rapport, et de prioriser les moyens disponibles en conséquence.
Actions immédiates pour une collectivité
Plusieurs actions peuvent être engagées sans attendre la prochaine publication du CNFPT. La première consiste à organiser un temps de partage du rapport d'activité avec les encadrants de proximité, afin de resituer les pratiques de la collectivité par rapport aux tendances nationales, sans en tirer d'obligation automatique. La seconde consiste à identifier les agents susceptibles de préparer un concours dans l'année à venir et à anticiper leur disponibilité. La troisième consiste à cartographier les premiers usages de l'intelligence artificielle dans les services, afin de bâtir une offre de formation adaptée plutôt que générique.
Enfin, une collectivité qui envisage de développer l'apprentissage territorial gagne à vérifier, avant toute ouverture de poste, la disponibilité d'un maître d'apprentissage et les modalités de financement en vigueur, en lien avec les interlocuteurs compétents du CNFPT et, le cas échéant, avec les autres acteurs du financement de l'apprentissage public.
| Enjeu identifié | Action pour la collectivité | Point de vigilance |
|---|---|---|
| Volume de formation | Comparer les données locales aux tendances nationales sans objectif chiffré automatique | Ne pas confondre volume de formation et pertinence des besoins couverts |
| Concours et examens professionnels | Organiser un temps d'information annuel sur les préparations disponibles | Calendrier et modalités d'inscription à vérifier chaque année auprès du CNFPT |
| Apprentissage territorial | Préparer l'accueil, désigner un maître d'apprentissage disponible | Modalités de financement à confirmer auprès des interlocuteurs compétents |
| Intelligence artificielle | Cartographier les usages concrets avant de construire une offre de formation | Besoins encore en structuration, pas de référentiel stabilisé |
| Transitions écologique et numérique | Prioriser les filières les plus concernées dans le plan de développement des compétences | Analyse locale nécessaire, la tendance nationale ne suffit pas seule |
- Prendre connaissance du rapport d'activité 2025 du CNFPT au sein du service RH et de la direction générale de la collectivité.
- Comparer les données qualitatives du rapport aux pratiques observées localement, sans transformer une tendance nationale en objectif chiffré.
- Identifier avec les encadrants de proximité les agents susceptibles de préparer un concours ou un examen professionnel dans l'année.
- Vérifier auprès du CNFPT le calendrier des sessions et les modalités d'inscription correspondantes.
- Cartographier les usages actuels ou envisagés de l'intelligence artificielle dans les services de la collectivité.
- Évaluer l'opportunité de développer l'apprentissage territorial et vérifier la disponibilité d'un maître d'apprentissage.
- Actualiser le plan de développement des compétences en croisant besoins locaux et tendances nationales.
- Partager le plan actualisé avec les instances représentatives du personnel de la collectivité.
- Le rapport d'activité 2025 du CNFPT a été présenté au service RH sans en déduire d'objectif chiffré automatique.
- Les agents intéressés par une préparation aux concours ont été identifiés avec les encadrants de proximité.
- Le calendrier des sessions de concours a été vérifié directement auprès du CNFPT.
- Les usages actuels de l'intelligence artificielle dans les services ont été recensés avant toute offre de formation dédiée.
- La disponibilité d'un maître d'apprentissage a été confirmée avant toute ouverture de poste d'apprenti.
- Le plan de développement des compétences a été actualisé en croisant besoins locaux et tendances nationales.
- Les modalités de financement de l'apprentissage territorial ont été vérifiées pour l'année en cours.
- Un point d'étape est prévu avec les instances représentatives du personnel sur les priorités retenues.
Conclusion
Le rapport d'activité 2025 du CNFPT, mis en ligne le 8 juillet 2026, offre à toutes les collectivités un point de repère pour situer leurs pratiques de formation par rapport à des tendances nationales, qu'il s'agisse du volume de formation, de la préparation aux concours, de l'apprentissage territorial ou des besoins émergents liés à l'intelligence artificielle et aux transitions. Ce rapport n'impose aucune obligation nouvelle, mais il invite chaque collectivité à interroger son propre plan de développement des compétences à la lumière de ces constats.
La valeur de cette lecture réside dans la capacité d'une collectivité à transformer ces constats qualitatifs en décisions concrètes, adaptées à ses besoins locaux et vérifiées, pour chaque dispositif, auprès du CNFPT et des interlocuteurs compétents.
Questions fréquentes
Le rapport d'activité 2025 du CNFPT impose-t-il de nouvelles obligations aux collectivités ?
Non. Il s'agit d'un document de restitution et de pilotage interne au CNFPT, qui décrit des tendances nationales sans créer d'obligation de formation nouvelle pour les collectivités territoriales.
Comment interpréter le volume global de formation présenté dans le rapport ?
Ce volume doit être croisé avec les besoins réels des services d'une collectivité plutôt que transformé en objectif chiffré à atteindre mécaniquement. Il varie selon les catégories d'agents et les filières professionnelles.
Comment une collectivité peut elle mieux préparer ses agents aux concours territoriaux ?
En organisant un temps d'information régulier sur les préparations disponibles auprès du CNFPT et en anticipant, avec les encadrants de proximité, la disponibilité des agents intéressés par une préparation.
Quelles précautions prendre avant d'ouvrir un poste d'apprenti dans une collectivité ?
Il convient de vérifier la disponibilité réelle d'un maître d'apprentissage, l'organisme de formation compétent pour le diplôme visé et les modalités de financement en vigueur au moment du recrutement.
Le rapport CNFPT fixe-t-il un référentiel de compétences sur l'intelligence artificielle ?
Non. Le rapport évoque une montée des besoins liés à l'intelligence artificielle, mais ces besoins restent en cours de structuration et ne constituent pas un référentiel stabilisé.
Comment traduire ce rapport dans le plan de développement des compétences d'une collectivité ?
En croisant les tendances nationales décrites dans le rapport avec une analyse locale des besoins des services, plutôt qu'en reconduisant à l'identique les formations de l'année précédente.
Le CNFPT est-il le seul acteur du financement de l'apprentissage territorial ?
Non. Le CNFPT accompagne l'apprentissage territorial dans ses missions de conseil et d'appui, mais les modalités de financement impliquent d'autres interlocuteurs, à vérifier au cas par cas.
Questions fréquentes
- Le rapport d'activité 2025 du CNFPT impose-t-il de nouvelles obligations aux collectivités ?
- Non. Il s'agit d'un document de restitution et de pilotage interne au CNFPT, qui décrit des tendances nationales sans créer d'obligation de formation nouvelle pour les collectivités territoriales.
- Comment interpréter le volume global de formation présenté dans le rapport ?
- Ce volume doit être croisé avec les besoins réels des services d'une collectivité plutôt que transformé en objectif chiffré à atteindre mécaniquement. Il varie selon les catégories d'agents et les filières professionnelles.
- Comment une collectivité peut elle mieux préparer ses agents aux concours territoriaux ?
- En organisant un temps d'information régulier sur les préparations disponibles auprès du CNFPT et en anticipant, avec les encadrants de proximité, la disponibilité des agents intéressés par une préparation.
- Quelles précautions prendre avant d'ouvrir un poste d'apprenti dans une collectivité ?
- Il convient de vérifier la disponibilité réelle d'un maître d'apprentissage, l'organisme de formation compétent pour le diplôme visé et les modalités de financement en vigueur au moment du recrutement.
- Le rapport CNFPT fixe-t-il un référentiel de compétences sur l'intelligence artificielle ?
- Non. Le rapport évoque une montée des besoins liés à l'intelligence artificielle, mais ces besoins restent en cours de structuration et ne constituent pas un référentiel stabilisé.
- Comment traduire ce rapport dans le plan de développement des compétences d'une collectivité ?
- En croisant les tendances nationales décrites dans le rapport avec une analyse locale des besoins des services, plutôt qu'en reconduisant à l'identique les formations de l'année précédente.
- Le CNFPT est-il le seul acteur du financement de l'apprentissage territorial ?
- Non. Le CNFPT accompagne l'apprentissage territorial dans ses missions de conseil et d'appui, mais les modalités de financement impliquent d'autres interlocuteurs, à vérifier au cas par cas.